工業(yè)品機構(gòu)組織市場與政府市場
點擊次數(shù)：7649發(fā)布時間：2012-3-29
1）機構(gòu)組織市場
機構(gòu)組織市場是由學(xué)校、醫(yī)院、監(jiān)獄和其他非盈利組織購買產(chǎn)品或服務(wù)的市場，這類市場有兩個顯著特征：預(yù)算費用較低（多數(shù)是政府無償撥款）；與顧客關(guān)系密切。機構(gòu)組織市場的采購目的既非利潤最大化，也不是成本最小化。比如，學(xué)校采購人員必須決定為學(xué)生所購食品的質(zhì)量，其采購目的是非盈利的。同時，成本最小化也不是采購的目的，如果學(xué)生吃了劣質(zhì)低價食品而不滿或出現(xiàn)問題，學(xué)校不但脫離不了干系，而且有損學(xué)校聲譽。因此，機構(gòu)組織的采購都是希望盡量達(dá)到價廉物美的苛刻要求。機構(gòu)組織市場的性質(zhì)不同，其采購目的也各不相同，這些組織的創(chuàng)辦者和經(jīng)營目標(biāo)不同，從而采購方式也不同。在中國，已經(jīng)出現(xiàn)企業(yè)專門為機構(gòu)組織提供產(chǎn)品或服務(wù)。
2）政府市場
政府市場是工業(yè)品市場最重要的一部分，在許多國家里，政府市場是產(chǎn)品或服務(wù)的主要購買者。在中國，政府采購量龐大，每年拿出國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%左右，采購量超過1萬億元?！吨腥A人民共和國政府采購法》第二條規(guī)定：政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和建筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。服務(wù)是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。
在中國，政府包括中央政府，省、直轄市、自治區(qū)和特別行政區(qū)，區(qū)、縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級，中央政府采購機構(gòu)是政府采購機構(gòu)的執(zhí)行機構(gòu)，負(fù)責(zé)各項政府采購活動的組織與實施。政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。
《中華人民共和國政府采購法》第二十六條規(guī)定，政府采購采用以下方式：
?。ㄒ唬┕_招標(biāo)；
?。ǘ┭堈袠?biāo)；
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?。﹪鴦?wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。
公開招標(biāo)是政府采購的主要采購方式。
政府采購是為了實現(xiàn)公眾目標(biāo)而購買必須的產(chǎn)品和服務(wù)，雖然在我國省一級政府開始實行了不同的政府采購制度，但他們都有一些共同特點：其采購決策受到公眾的監(jiān)督，因此要求供應(yīng)商提供大量的書面材料；政府采購的另一特點是通常要求供應(yīng)商競價投標(biāo)，多數(shù)情況下是索價最低者中標(biāo)，不過有時也選擇品牌知名度高、產(chǎn)品質(zhì)量好、服務(wù)周到、履約能力強的品牌供應(yīng)商；政府采購的第三個特點是在采購中往往會照顧“自己人”，在國際采購中，就會傾向于本國的企業(yè)；在國內(nèi)采購中，也會優(yōu)先照顧自己的各級政府范圍內(nèi)的企業(yè)。因此，精明的“外圍”企業(yè)總是與“范圍內(nèi)”的供應(yīng)商聯(lián)合投標(biāo)。
基于各種原因，許多面向政府部門銷售的企業(yè)并沒有表現(xiàn)出市場營銷的傾向。政府部門在采購政策中已經(jīng)限制了價格標(biāo)準(zhǔn)，并會引導(dǎo)供應(yīng)商在降低成本上作出努力。另外，由于產(chǎn)品的各項特征已被嚴(yán)格設(shè)定，因而產(chǎn)品差異化也不是營銷的可利用因素，甚至廣告和人員推銷也起不了太大作用。但也已經(jīng)有某些公司開始建立專門針對政府部門的營銷機構(gòu)。
同美國等發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家相比，我國政府采購過程參與者單一，缺乏有效的監(jiān)督機制。在美國，聯(lián)邦一級的采購單位管轄民政和軍用兩大部門。聯(lián)邦民政采購機構(gòu)由六種類型組成：部（商務(wù)部）、管理局（物資采購供應(yīng)局）、暑（聯(lián)邦航空總暑）、委員會（聯(lián)邦通訊委員會）、執(zhí)行辦公室（管理與預(yù)算執(zhí)行辦公室），以及其他機構(gòu)組成?！皼]有一個聯(lián)邦機構(gòu)承辦政府需要的全部商品或服務(wù)，在任何機構(gòu)中，也沒有一個采購者能采購該機構(gòu)所需要的所有單項物料、設(shè)備或服務(wù)”。這些機構(gòu)控制了自己采購的大部分，尤其是工業(yè)品和專用設(shè)備。同時，物資采購供應(yīng)局在集中采購民政部門所共同使用的物品方面（如辦公家具與設(shè)備、交通工具等）和為其他機構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)化采購程序上起著主要作用。
政府采購?fù)瑯邮艿江h(huán)境、組織、人際和個人因素的影響，與企業(yè)采購不同的是政府采購還受到社會公眾的嚴(yán)密監(jiān)視。在我國，各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。財政部是政府采購的主管機構(gòu)，負(fù)責(zé)全國政府采購的管理和監(jiān)督工作，中央以下政府采購主管是各級財政部門，負(fù)責(zé)各級地方政府采購的管理和監(jiān)督。
財政部門的監(jiān)督管理職責(zé)主要有：一是預(yù)算管理。如編制政府采購預(yù)算、支付采購資金等。二是政府采購的信息管理。如指定下令采購信息發(fā)布媒體等。三是政府采購方式管理。主要是審批采購人因特殊情況需要采用招標(biāo)以外的采購方式。四是政府采購合同管理。包括制定合同必備條款和受理合同備案。五是受理供應(yīng)商投訴。供應(yīng)商提出投訴的，要受理并及時作出處理。六是規(guī)定政府采購專業(yè)崗位任職要求。七是監(jiān)督檢查。包括對政府采購活動及集中采購機構(gòu)的監(jiān)督檢查。八是處理違法違規(guī)行為。除此之外，財政部門還將依法參與制定或單獨制定有關(guān)實施或監(jiān)督管理辦法。
