加快振興裝備制造業(yè)的路徑

裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟和國防建設(shè)提供技術(shù)保障的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是制造業(yè)的核心組成部分，集中代表了一個國家的綜合實力。大力振興裝備制造業(yè)，是黨的十六大以來提出的一項重要任務，對于提高我國綜合國力，走新興工業(yè)化道路，實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

我國裝備制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。經(jīng)過多年發(fā)展，我國裝備制造業(yè)已經(jīng)形成門類齊全、具有較大規(guī)模和相當實力、技術(shù)水平和成套水平不斷提高的產(chǎn)業(yè)體系，成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。特別是《國務院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》實施以來，裝備制造業(yè)發(fā)展明顯加快。圍繞國民經(jīng)濟各行業(yè)的迫切要求，開發(fā)出了一大批具有知識產(chǎn)權(quán)的高端裝備，如百萬千瓦級超超臨界火電發(fā)電機組、百萬千瓦級先進壓水堆核電站成套設(shè)備、1000KV特高壓交流輸變電設(shè)備、±800KV直流輸變電成套設(shè)備、百萬噸乙烯裝置所需的關(guān)鍵裝備、超重型數(shù)控臥式鏜車床、精密高速加工中心、2000噸履帶起重機、ARJ21新型支線飛機、“和諧號”動車組、3000米深水半潛式鉆井平臺等重大技術(shù)裝備自主化水平顯著提高，國際競爭力進一步提升，部分產(chǎn)品技術(shù)水平和市場占有率躍居世界前列。

截至2012年年底，我國機械工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)7.6萬家，從業(yè)人員1838萬人，資產(chǎn)總額達到14萬億元。2012年完成工業(yè)總產(chǎn)值18.4萬億元，同比增長12.6%；實現(xiàn)利潤總額1.2萬億元，同比增長5.2%。在統(tǒng)計的120種主要產(chǎn)品中，累計同比增長的77種，占64.2%。汽車產(chǎn)銷分別完成1927萬輛和1931萬輛，同比分別增長4.6%和4.3%。累計實現(xiàn)進出口總額6472億美元，同比增長2.5%，其中出口3506億美元，同比增長9%。主要經(jīng)濟指標在全國工業(yè)中的比重居各行業(yè)之首，規(guī)?？偭恳堰B續(xù)多年位居世界第一。

雖然我國裝備制造業(yè)取得了令人矚目的成就，已經(jīng)成為了世界裝備制造的大國，但我們也要清醒地認識到，與世界先進水平相比，我國裝備制造業(yè)仍存在較大差距，“大而不強”也是不爭的事實。主要表現(xiàn)在：創(chuàng)新能力薄弱，企業(yè)自主創(chuàng)新動力不足；基礎(chǔ)制造水平和配套能力發(fā)展滯后，裝備主機面臨“空殼化”；產(chǎn)品可靠性低，市場滿足率低；發(fā)展方式粗放，中低端產(chǎn)能過剩、高端嚴重不足的矛盾非常突出；關(guān)鍵核心技術(shù)、核心關(guān)鍵部件和品牌依然掌握在國外企業(yè)手中，已經(jīng)成為制約裝備制造業(yè)發(fā)展的瓶頸，仍未擺脫“打工式”的加工制造地位。

當前我國裝備制造業(yè)面臨的形勢?？v觀全局，我國裝備制造業(yè)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展的基本面是好的。但同時也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)和風險。

從有利因素看。一是金融危機加快了世界產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整，為我國提供了參與產(chǎn)業(yè)再分工的機遇，有利于我們更好地利用國際資本、技術(shù)和人才等高級生產(chǎn)要素，有利于我們更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與全球資源配置，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、新興領(lǐng)域取得突破。二是國家明確提出了加快裝備制造業(yè)發(fā)展的一系列重大舉措，著力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，培育高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。三是我國目前正處于擴大內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加速推進，居民消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)升級趨勢，高附加值裝備制造業(yè)產(chǎn)品需求呈現(xiàn)強勁上升態(tài)勢，為裝備制造業(yè)發(fā)展提供了強大的需求動力。

從不利因素看。一是國際金融危機的深層次影響持續(xù)蔓延，歐債危機仍在發(fā)酵，全球通貨膨脹隱憂加劇，不穩(wěn)定不確定因素增多，全球經(jīng)濟復蘇乏力，擺脫低迷狀態(tài)困難重重。二是工業(yè)發(fā)達國家重新重視實體經(jīng)濟發(fā)展，提出了“再工業(yè)化”、低碳經(jīng)濟、下一代新能源、智慧地球等發(fā)展路線，瞄準高端制造領(lǐng)域，瞄準新興產(chǎn)業(yè)，謀求塑造新的競爭優(yōu)勢。尤其是在高端裝備方面，美國、歐盟等發(fā)達國家開始將高技術(shù)、高附加值的裝備產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工制造產(chǎn)業(yè)，由海外開始陸續(xù)收回至本土，并采取了很多如稅收減免、補貼獎勵等政策，鼓勵投資商、制造商回歸本土。不僅對我國高端裝備的未來發(fā)展構(gòu)成激烈競爭，而且還將對已經(jīng)形成優(yōu)勢的產(chǎn)品造成市場空間擠壓。三是國內(nèi)發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生改變，一些深層次的矛盾正在積聚。資源和環(huán)境約束加劇、人口紅利終結(jié)、成本持續(xù)上漲、內(nèi)需不振等問題，已經(jīng)成為我國工業(yè)化進程的制約因素。四是貿(mào)易保護主義不斷加劇，不僅封鎖傳統(tǒng)領(lǐng)域市場，而且開始對新興產(chǎn)業(yè)層層設(shè)限，使我國裝備制造業(yè)面臨著比較優(yōu)勢弱化、新優(yōu)勢尚未形成、有效應對難度加大的嚴峻局面。同時，隨著國內(nèi)企業(yè)制造能力的不斷提升和生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量的增加，產(chǎn)能嚴重過剩等問題凸顯，市場需求飽和度進一步加大，企業(yè)間的競爭將更為激烈。

加快振興我國裝備制造業(yè)的措施建議。進入21世紀以來，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，新科技革命醞釀突破，世界經(jīng)濟格局處于深度調(diào)整之中。特別是2008年后，為應對金融危機挑戰(zhàn)，世界主要發(fā)達國家與新興經(jīng)濟體紛紛出臺、實施了一系列重振實體經(jīng)濟的政策，大力推進再工業(yè)化進程，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力圖搶占新的制高點。作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展我國裝備制造業(yè)已刻不容緩。

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強內(nèi)生應變能力和增長動力。要著力提高基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件等基礎(chǔ)制造能力，重點發(fā)展高端裝備以及成套裝備中的關(guān)鍵設(shè)備，加快提高技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，以解決長期以來制約我國裝備制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵設(shè)備和關(guān)鍵部件依靠進口的問題。要堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，通過不斷推廣采用新材料、新技術(shù)、新工藝、新流程與淘汰落后產(chǎn)能等途徑，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)品升級換代。積極推動裝備制造業(yè)由偏重于規(guī)模擴張向創(chuàng)新能力提升轉(zhuǎn)型，由低端制造向高端價值鏈拓展，走新型工業(yè)化道路。

提升高端裝備自主研發(fā)能力，構(gòu)建核心技術(shù)競爭力。要加快自主研發(fā)能力建設(shè)，依托國家重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化項目,以攻高端、夯基礎(chǔ)為切入點，大力提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。要充分發(fā)揮社會主義可以集中力量辦大事的優(yōu)越性，整合資源，組織技術(shù)攻關(guān)，集中攻克一批長期困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)。要大力推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，積極探索以企業(yè)為主體、以市場為導向的新型技術(shù)創(chuàng)新組織模式。對于有實質(zhì)性產(chǎn)學研結(jié)合的聯(lián)盟，應給予科研經(jīng)費補貼，推動企業(yè)加強橫向技術(shù)聯(lián)合，提高行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力。

推進企業(yè)兼并重組，培育一批世界水平的跨國公司。要支持大型骨干主機企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，逐步改變裝備制造企業(yè)投資分散、低水平重復、市場競爭力低的狀況，實現(xiàn)適度規(guī)?；s化生產(chǎn)。要完善相關(guān)政策，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈，力爭在重組中培育和發(fā)展壯大一批具有相當競爭力的世界級大公司、大集團。

發(fā)展裝備制造服務業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)增值服務能力。要引導裝備制造骨干企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計、系統(tǒng)集成、工程承包、人員培訓、設(shè)備租賃、產(chǎn)品升級及設(shè)備維護、產(chǎn)品報廢回收及再制造等環(huán)節(jié)開展增值服務，加快裝備制造企業(yè)由“生產(chǎn)型制造”向“服務型制造”的轉(zhuǎn)變，不斷提高裝備制造企業(yè)服務在銷售收入中的比例。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，企業(yè)要在研發(fā)、設(shè)計、試驗驗證、系統(tǒng)集成、認證、監(jiān)理咨詢、運營維護、工程承包、維修、維護保養(yǎng)、物流、租賃等方面提高服務質(zhì)量，不斷提升現(xiàn)代制造服務的能力和水平。

加快實施“走出去”，提高企業(yè)國際化經(jīng)營能力。要進一步完善、細化“走出去”相關(guān)政策，鼓勵有實力的企業(yè)大力開拓海外市場，積極參與國際競爭，創(chuàng)立具有國際影響力的世界級品牌，努力使“中國制造”發(fā)展為“中國創(chuàng)造”，努力改變處于國際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端的形象。推進企業(yè)由產(chǎn)品、技術(shù)出口向資本、管理輸出轉(zhuǎn)變，鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合開發(fā)、合資合作、人才交流、兼并重組等方式，在全球建立一批具有影響力的研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、銷售服務基地，實現(xiàn)裝備產(chǎn)業(yè)的全球化。

加強人才引進培養(yǎng)和知識產(chǎn)權(quán)保護。加快實施《裝備制造人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011—2020年）》，加強高端裝備制造人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批具有國際視野的領(lǐng)軍人才、技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才，大量培養(yǎng)高端裝備制造急需的專業(yè)技工人才。

創(chuàng)造良好的機制和環(huán)境，加大力度引進全球高端裝備制造專業(yè)人才。建立有利于激勵自主創(chuàng)新的人才評價和獎勵制度，對重大技術(shù)裝備研制和推廣應用做出突出貢獻的人員，各級政府和有關(guān)部門要給予表彰和獎勵。

強化知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵企業(yè)聯(lián)合構(gòu)筑專利共享平臺。努力推進標準化戰(zhàn)略，組織大型骨干企業(yè)積極參與高端裝備制造業(yè)相關(guān)標準制定，爭取行業(yè)話語權(quán)，幫助自主創(chuàng)新產(chǎn)品占領(lǐng)國際市場。